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常紀文:改善京津冀大氣環境質量五項建議

作者:網絡來源 來源:網絡來源 關注: 時間:2017-2-4 10:39:00

             實踐證明,繼續強化環境保護的黨政同責是大氣環境保護的實招和管用的招。為了實現這一點,必須盡快建立黨政機關的職責清單,實施盡職按單免責、失職按單追責的機制。

    環保部、北京市政府、天津市政府和河北省政府為了落實《大氣污染防治行動計劃》的要求,于2016年7月聯合發布《京津冀大氣污染防治強化措施》(2016—2017年)。為使京津冀各省市的PM2.5年均濃度2017年降至《大氣污染防治行動計劃》規定的目標,使規劃的強化措施發揮應有的作用,筆者提出如下建議。

 

建立年度考核和季度評價相結合的空氣質量目標考核機制

 

    由于年度的PM2.5數據是一年365天的平均值,難以反映某個特定時段污染嚴重的情況。即使冬季取暖季節大氣污染很嚴重,嚴重危害人體的健康,但是排放的數據一旦平攤到一年,就看不出季節治理和監管局勢的嚴峻性了,地方黨委和政府治理大氣污染的迫切性就會打折扣。實踐證明,繼續強化環境保護的黨政同責是大氣環境保護的實招和管用的招。為此,應當在堅持對地方黨委和政府進行年度考核的同時,堅持季度大氣污染控制的目標評價和考核,特別是針對冬季取暖季節開展大氣環境質量狀況評價,重點評價每年1月—3月和10月—12月的大氣環境質量。對于季度數據不達標的地區,上級黨委和政府對下級黨委和政府分別進行約談;對于兩個季度不達標的,或者年度平均值不達標的,對年度考核實行一票否決,并按照《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》的規定,按照黨政同責、一崗雙責、失職追責的原則,追究地方黨政主要領導和分管領導的責任。

    除此之外,還應按照《大氣污染防治法》和國務院《“十三五”節能減排綜合工作方案》的規定,對該地區實行區域限批。對于季度評價和年度考核都達標的地區,上級黨委和政府應當對這些地區及其有關領導予以通報表揚和相應的獎勵,并作為政績考核的重要依據。為了實現這一點,必須盡快建立黨政機關的職責清單,實施盡職按單免責、失職按單追責的機制。

 

以大氣環境質量管理為核心,對區域和企業大氣污染物排放實行流量控制

 

    為了既促進工業發展,又保障大氣環境質量,在未來10至15年的中國產業高端發展轉型期,可以在保證區域和企業年度生產規模的前提下調整一年四季的生產計劃。在京津冀地區,從春天中后期開始至秋天結束前,氣象條件總體好于冬季取暖季節,環境的消納能力強一些,空氣質量總體好一些,企業為此可以擴大生產規模,多排放些大氣污染物。而在冬季取暖季節,社會性排放量大幅增加,為了保障空氣質量,企業的生產規模可以減少一些,重點安排檢修等工作任務。對于控制質量指數大于151(中度污染)的時段,地方政府應建立高排放企業錯峰生產名錄,及時發布行政措施,按照預警級別要求有關分類管理名錄內的企業限產或者停產。

    為了促進這項工作,環保部門要和氣象部門、能源部門緊密配合開展工作,如把氣象部門主導下的氣象預警、環境保護部門主導下的污染預警與地方政府對企業的生產計劃調度結合起來;能源部門應按照環境保護部門的建議,把區域和具體企業的年度用能總量和季度用能總量結合起來;地方政府應當以區域按照大氣環境質量目標為依據,對區域和企業大氣污染物的排放實行流量控制,要求每個企業上報年度和季度的生產計劃。

 

穩步扎實推進煤改氣和煤改電工作

 

    國外治理霧霾的經驗表明,霧霾的減緩需要改變能源結構,煤改氣和煤改電是基本的措施。根據有關報道,北京市已經邁出了第一步,通過政府補貼,2016年已經有463個行政村冬天取暖不燒煤,改為用電和用氣;一些尚沒有實施煤改氣、煤改電的行政村,啟動了潔凈煤替代計劃。但是河北的平原地區要全面開展相關煤改氣和煤改電,加強建筑節能改造,由于財政能力有限,補貼能力不足,工作難度很大,為此,可以制定中長期的能源轉型戰略,即在鋪設燃氣管道和電力擴容方面分步實施。煤改氣和煤改電工作目前要扎實推進,在北京市順義、大興等地,很多村民仍然可以從大街上的煤販子手中購買劣質煤,要引起重視,2017年務必解決。可以對天然氣煤氣實行統一定價敞開供應,使外來務工人員用得起。下一步,要把煤改氣和煤改電的推進納入對地方黨委和政府的目標考核范圍。

 

建議增設巡警性質的環保警察,增強監管績效

 

    由于偷排在各地仍然存在,北京市目前正準備建立環保警察的隊伍,以加強環境保護執法的能力、效率和水平。由于很多企業違法違規排放都是在夜間,也就是監管部門下班之后進行,難以及時地查處,為此建議增設的環保警察應當采取巡警性質,實行“三班倒”,對環境保護實現全天候的執法監管,填補八小時之外的執法監管空白。天津和河北省也可以采取此種體制。由于大氣污染具有跨區域性,因此,京津冀地區各省市要建立環保警察執法信息的共享和通報機制。

 

要用優化城市管理的方法緩解和解決區域霧霾問題

 

    首先,以最堅決的態度執行城市開發利用邊界制度,防止各城市主城區、各區縣城區、各鄉鎮城區的范圍膨脹,超過區域生態環境容量。

    其次,優化交通,把一些狹窄的路段改為單行道,緩解堵車,減少交通的總體排放量。建議允許大中型客車、出租車等公共交通工具利用專用通道,以提高利用率。目前,北京市的公共交通運量資源,在高峰時間已經完全飽和,在地面上基本再無做加法的空間。建議北京市借鑒紐約經驗,在現有地鐵的沿線,建設快速地鐵線,只在重點站停靠,解決交通潮汐現象。通過地下公共交通的快速化,能夠極大緩解地面交通擁堵和機動車污染物的排放總量。快速地鐵網建成之后,應當加大機動車的持有成本或者進入城區的成本。

    再次,在取暖季節,如果啟動黃色預警及以上預警,則全面實行機動車單雙號限行。

   (作者系國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長)

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